中国青年报客户端讯(殷梦昊 许文嫣 中青报·中青网记者 王烨捷)日前，由复旦团队编写的《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》(以下简称《城市治理的范式创新》)正式发布。 同时，复旦大学联合上海数字治理研究院发起长三角“一网统管”研究联盟，联盟内不仅有国内高校顶尖专家学者，还有积极参与智慧城市建设的头部科技企业。

《城市治理的范式创新》一书以上海“一网统管”实践为案例，揭示了城市治理数字化转型的必要性、数字化治理的运行机制、“一网统管”如何实现城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何处去等问题，同时也为其他城市的数字化治理提供了可以借鉴的经验。

超大城市治理是一道世界级难题。超大规模、超高密度、超高速率、高复杂性、不确定性、交互效应是超大城市与生俱来的特质。过去，学界有很多论文介绍海外的城市治理范式，比如政府级平台等理论方式，也有很多论文与公共服务相关，比如研究“一网统办”“最多跑一次”“接诉即办”等政务服务。

“数字化治理本质上是城市治理的一种范式创新。这本新书回应了超大城市治理这道世界难题。”本书主编、复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒说。

《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》一书。复旦大学供图

“一网统管”建设的源起，要追溯至2019年年初上海提出的“一屏观天下、一网管全城”建设愿景。2020年，为了加快推进“一网统管”建设，上海专门成立了上海市城市运行管理中心，并发布了《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》。2021年，国内首个“实时、动态、鲜活”的超大城市运行数字体征系统“上海城市运行数字体征1.0版”正式上线。“一网统管”已经接入全市50多个部门的198个系统、1000多个应用。2022年5月，上海市人大表决通过“一网统管”建设最新决定，要求将“一网统管”和数字治理的理念融入城市规划、建设和管理。

“‘一网统管’的核心功能，就是‘高效处置一件事’。”熊易寒介绍，现代城市治理最大的痛点和难点，就是事与权的不匹配，事情往往不是按照部门职能分工的分类逻辑发生，“当一件事涉及多个部门，就可能出现‘九龙治水’的问题，也就需要‘一网统管’去打破传统意义上的职能分工，让城市治理实现从部门化运作向平台化运作的转化。”

以常见的大客流问题应对为例，传统的人海战术已经力有不逮，必须在城市治理中引入大数据和高科技的力量：大客流系统每天24小时监测滨江客流量;气象部门提供精准的天气预报;交通部门对地铁交通和公交进行统一调度;属地治安派出所负责一线指挥，公安民警在现场维持秩序。各区、多部门在线上的数据共享，在线下的高效协同处置，使城市管理既有灵敏度和精细度，又有品质和温度。

据悉，“一网统管”的研究是一个跨学科的研究议题，研究过程“政产学研”通力合作。两年时间里，研究团队与“一网统管”实务部门通力合作，不仅与腾讯、阿里、华为等数字化企业深度互动，还深入上海16个区的城市运行管理中心，调研足迹遍布该市所有街镇，实地走访了解城市运行现状，与基层治理者和市民深入交流。