“推进淤地坝建设，不断减少入黄泥沙量，让黄河中游‘一碗水半碗沙’成为历史。”今年6月，中共陕西省委副书记、省长赵一德在中宣部新闻发布会上如此表示。
何为淤地坝?其为何能够起到减少黄河含沙量的作用?近日，记者跟随全国人大常委会办公厅牵头主办的中华环保世纪行2021年宣传活动采访团，前往实地了解淤地坝情况。
1 拦截泥沙，减少水土流失
陕北黄土高原地处黄河中游，是黄河泥沙的重要来源地，也是导致黄河水少沙多、水沙关系不协调的一个症结，而延川便是陕北县份水土流失的典型代表。
延川县副县长张生瑜告诉记者，延川县地处陕北黄土丘陵残塬沟壑区，地形地貌以梁峁为主，沟壑纵横，一遇较强降雨，水沙俱下，黄土坡上的沟道成为泥沙的主要策源地和输出通道。数据显示，延川全县总土地面积1985平方公里，其中水土流失面积1897平方公里。
位于贾家坪镇马家湾村的马家湾大型淤地坝于1971年底竣工，1985年淤满。其临近的河流属黄河三级、清涧河二级支流。记者看到，马家湾淤地坝横亘于两山之间的开阔坝地上，截断的河流上游方向已是平整淤积的土地，下游则是沟壑明显的河道。
延川县水土保持队队长任宏祥站在坝上，为记者详细介绍：“该坝由坝体、放水涵卧管、溢洪道三部分组成。其中，坝体用来拦截因黄土高原冲刷进入河流的泥沙;放水涵卧管位于坝体左侧，控制坝体拦截的水量;溢洪道布设于坝体右侧，保证拦截水量超过安全限度时水能够从溢洪道向下游流出，避免坝体被损坏。”
“淤地坝拦截了来自上游沟道及坡面输送的大量泥沙，大幅度减少了入黄泥沙。同时，伴随着淤地坝的淤积抬高，控制区域侵蚀基准面不断抬高，土体抗滑的稳定性增强，侵蚀作用随之减弱。马家湾淤地坝建成后，已拦截泥沙650万立方米，按照黄河下游每立方米清淤费用10元计算，减少清淤费用6500万元。”任宏祥告诉记者。
2 增收防汛，凸显综合效益
事实上，淤地坝拦截入黄泥沙的作用并不仅限于拦截本身，其对农民增收、防洪安全等多方面产生深刻影响。
延川县贾家坪镇党委书记马国勇告诉记者，当地以前的农业种植主要以坡耕地种植为主。由于坡耕地水土流失严重，土壤生产力极为有限，因而在坡地上种植小麦产量很低，村民日常耕种只能维持温饱状态。
然而，通过淤地坝淤出的土地并不寻常：淤地坝淤积的土地主要由山坡表土随坡面径流汇入沟道淤积而成，土地肥沃，有机质含量高，水分充足，旱涝保收，增产作用十分明显。有数据显示，坝地土壤含水量是坡耕地的1.86倍，坝地粮食产量是梯田的2倍-3倍、坡耕地的6倍-10倍。
“宁种一亩沟，不种十亩坡。”“打坝如修仓，拦泥如积粮，村有百亩坝，再旱也不怕。”在陕西，一系列广为流传的谚语同样印证了淤地坝将荒沟变良田的重要作用。
“打坝淤地形成的坝地高产稳产，解决了群众的粮食问题，巩固了退耕还林效果。目前来看，一亩坝地可促进5亩-10亩坡耕地退耕还林。”马国勇告诉记者，“此外，坝地易于耕作，劳动强度低，解放了农村劳动生产力，农民可以通过打工增加收入。”
此外，淤地坝保留有淤积库容和防洪库容时，其削减洪峰的作用也较为明显。陕西省水土保持和移民工作中心副主任薛富平告诉记者，淤地坝能有效减轻径流对下游沟道的冲刷。特别是中型以上的淤地坝兼具蓄水抗旱、削峰滞洪等功能，通过层层拦蓄，有效削减强降雨形成的洪峰，减轻洪水泥沙对下游生产和群众生命财产安全造成的影响。
“陕西坝系建设成效初显，目前建成淤地坝3.4万座，拦泥58亿吨，淤地造田86万亩，年灌溉面积4000公顷，增产粮食4亿公斤。”全国人大代表、陕西师范大学教授方兰介绍道。
3 消除隐患，加强规范管理
陕西省淤地坝也面临着一些问题：这些淤地坝多为20世纪修建，修建时缺乏科学规划设计，质量标准低，加之长期运行、维修加固跟不上，造成病险淤地坝数量多、安全隐患大。
在此背景下，怎样加强和规范淤地坝工程，化解病险淤地坝的潜在安全风险，消除安全隐患，成为陕西省的必解之题。
今年5月，陕西省水利厅出台《关于黄土高原地区淤地坝降等报废销号管理工作的指导意见(试行)》，对纳入陕西省各级水行政主管部门管理的淤地坝管理工作提出意见。
意见中指出，对已达不到原设计防洪能力、规模减小或功能萎缩的淤地坝降低等级运行;对已达到或超过设计淤积高程、原设计功能已经丧失，或病险严重且除险加固技术上不可行、经济上不合理的淤地坝进行报废;对原设计功能、用途改变或被占用作为其他用途的淤地坝进行销号。
“淤地坝降等报废销号工作实施分级管理审批的原则，需经过申请、论证、审批、落实相应善后措施、验收等程序后实施。相关工程管理责任主体需要根据淤地坝工程等级向相应的县级水行政主管部门提出申请，市、县级水行政主管部门应在接到申请材料3个月内，对论证报告进行审查。”薛富平介绍道。
而对于汛期的淤地坝安全情况，陕西省也作出安排。今年7月7日，陕西省防汛抗旱总指挥部对于防汛工作下发紧急通知，其中强调坚持24小时水库淤地坝巡查制度，及时做好汛情、险情的信息传报，全力做好库坝应急抢险。要保持库坝泄洪设施畅通，严格按照度汛预案运行，坚决杜绝水库超限蓄水和淤地坝汛期蓄水，确保水库淤地坝防洪安全。
