端正发展思想 让城市更宜居——从中央政治局会议看未来城市工作新动向

　　随着城镇化率超过50%，我国正进入以城市人口为主体的社会发展新阶段。转型关口，未来中国城市工作怎样谋篇布局？14日召开的中央政治局会议对此作出部署。

　　更多农村人口会进入城市

　　目前，我国常住人口城镇化率已接近55%，相比改革开放之初不足20%的城镇化率，有了巨大进步。但与国际发达国家80%左右的高城镇化率相比，未来发展空间依然很大。

　　“要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”中央政治局会议对未来城市工作提出明确要求。

　　“一方面要看到我国仍处在城镇化的快速发展阶段；另一方面要意识到未来城镇化进程应从追求速度转向追求质量。”中国城市规划学会副理事长兼秘书长石楠对记者说。

　　国际经验表明，城镇化率在30%到70%之间是城市快速发展阶段。根据《国家新型城镇化规划(2014－2020)》预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，意味着更多农村人口会进入城市。未来的城市工作对我国经济社会发展无疑更加重要，这也是此次中央政治局会议专门作出部署的原因所在。

　　让农民工真正“入住”城市

　　“要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。”中央政治局会议明确了加快城镇化对做好城市工作、推进现代化的重要性。

　　相对于55%的常住人口城镇化率，当前我国户籍人口城镇化率不足40%。根据部署，到2020年我国户籍城镇化率要提升到45%左右。

　　“城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高。”中财办副主任杨伟民日前表示，城镇现有7.5亿常住人口中，有2.5亿左右的人没能在城镇落户，没能享受到相应的公共服务，没有相应的市民权利。

　　推进农民工的市民化，是未来加快城镇化进程的必由之路。近期鼓点渐密的户籍制度改革敲开了农民工进入城市的大门，而“十三五”规划建议表明，未来将有更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。

　　在城市更加“诗意栖居”

　　交通堵塞、环境污染、空间拥挤……经过几十年的高速发展，一些城市，尤其是大中城市被“城市病”困扰着。

　　“要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。”中央政治局会议提出建设“宜居城市”的着力点。

　　“一个城市应该是一生之城。”中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰说，在成年前，能够提供受教育机会；在成年后，能够提供给实现人生价值的场所；在老年之后，能够宜于养老。这些都需要在城市规模、布局、基础设施建设上合理引导。

　　樊杰还说，高层次的宜居城市更多地表现在城市文化方面，从城市品质、风貌、内涵能够体会感受到的民风、公德、秩序等，是活生生令人热爱的宜居之城，是人们“诗意栖居”的家园。

　　让城市规划不再“短命”

　　如果说城市发展是一列火车，规划就是引导火车前行的轨道。然而，近年来很多城市在“摊大饼”中频频突破规划约束，一些城市更是“一任领导一任规划”，城市蓝图成了一纸空文。

　　“要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。”——中央政治局会议开出了治疗顽疾的“药方”。

　　“当前很多城市病的根源就出在城市规划上。”国务院参事、中国城市科学研究会会长仇保兴说，一方面城市规划本身不够科学合理；另一方面规划实施监督不严，表现在城市规划法有法不依或执法不严。

　　城市规划是否科学，关系着城市发展的全局。一旦规划出了问题，城市损失动辄数百亿，伤害的是市民百姓的切身利益。在全面推进依法治国的大背景下，未来如何在科学合理基础上强化城市规划的法治化，是改革完善城市规划的重要方向。

　　提升城市管理水平更好为市民服务

　　城镇化快速发展阶段，往往是社会矛盾积聚的阶段，如何管理好城市是未来城市发展的一大挑战。

　　中央政治局会议提出，要提高城市管理水平，落实城市管理主体责任，改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，严格安全监管，健全城市应急体系。

　　住建部部长陈政高指出，当前城市管理面临重大问题很多，房地产市场调控、住房保障、城乡规划建设管理、建筑质量和建筑市场监管等，都与群众利益密切相关。要继续深化改革，有效解决这些问题。

　　“新型城镇化对城市管理的要求越来越高。”住房和城乡建设部专家委员会专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授说，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，实现包容性增长、绿色增长。城市管理必然要从过去的“为城市管理人民”向“为人民管理城市”转变。(记者韩洁、王立彬、何雨欣)